(經濟)奢侈稅不能輕言退場

【經濟日報╱社論】 2012.10.29 02:45 am


不動產交易實價登錄上路之後，房產交易價格益趨透明，而且對房價不合理炒作，達到抑制效果，因此對已實施一年半的特種貨物及勞務稅（即奢侈稅），立委及業界主張已達成階段性目標，多建議廢止，此話題再度引起社會大眾關注。
奢侈稅是否達成預定的效果，應從其立法初衷談起。該條例的立法說明即強調「房價不合理飆漲」，與「房屋短期移轉稅負低，土地短期交易未課徵土地增值稅」。因此奢侈稅將短期交易的非自用房地列為課稅標的，用意極為明顯，即認為非自用房地產的購置為「投資」，而非自用房地產「投資」的持有期間不到兩年就進行買賣移轉，這種交易視為「投機」，房地產短進短出造成交易熱絡，導致房價飆漲，使得中低收入者產生所得追不上房價的恐慌心理，傷害居住正義，投機客卻賺取暴利。
因此，奢侈稅的最大特點，就是針對「非自用住宅之房地持有人在一、二年之內轉手者，必須繳納真實交易價格10%至15%的奢侈稅」。而因為稅基是以實際交易價格為主，且不論盈虧皆須負擔稅負，因此投機者短期內進行房地產交易，至少必須獲利在10%至15%以上，才有利可圖。換言之，不動產的奢侈稅就是要抑制短期交易的投機性質，透過「以稅制量」，進而「以量制價」，也就是將短期內（兩年）的非自用房市交易量先冷卻，可以去除一般自用住宅需求者追漲的恐慌心理，進而穩定房價。
事實上，由財政部提供的數據，可見今年1到8月的全國買賣移轉棟數，比去年同期（奢侈稅未實施前）減少約15%；而去年第1季首購和自住的量占所有房市交易量比重53%，今年第1季則增至59%，顯見「以稅制量」已達到抑制「投資（或投機）」需求的功效。在房價方面，根據聯合徵信的資料，雖然台北市房價每坪僅微幅下跌4%，其他四都則上漲1%到9%不等，並沒有明顯的降低，但這正是房市「量先價行」的特質，也顯示當初房價飆漲的現象已經遏止。
至於實際稅收低於預期，去年6月1日開徵奢侈稅以來，僅課到53億元，其中有約六成（36億元）是來自不動產，與原本預期的1年150億元稅收有相當大的差距。其實這正是奢侈稅發揮抑制房市熱度的同步指標，因為奢侈稅的原始目的本來就不是增加稅收；稅收不如預期，反而代表短線投機的投資客確實從房市縮手，減少短進短出。反之，如果奢侈稅在不動產方面產生鉅額的稅收，不正表示投資客根本沒把奢侈稅放在眼裡，那才顯示奢侈稅沒有發揮應有的效果。
因此，奢侈稅不但功有小成，更不能輕言身退。而財政部張盛和部長對於奢侈稅如要退場必須符合三大條件：公告現值接近市價；一年內買賣不課土增稅問題獲得解決；以及房市無不當投機。這也是正確的政策宣示。目前投資不動產在持有稅負和利率偏低，漲價幾乎全部歸私的情況下，過剩的資金仍然可能投入房地產，因此必須等實價課稅接軌之後，確保房市不再成為投機標的，也就是房價不再飆漲的穩定條件下，才有檢討存廢的必要。而這也說明了當初訂定奢侈稅條例時沒有訂定「落日條款」的正確性。
值得一提的是，根據主計總處去年底公布的住宅普查數據，99年全台「空閒住宅」為156萬，空閒率達19.3%，雙雙創下歷史新高，房市供過於求是鐵的事實，加上人口成長率低，房市長期而言並沒有飆漲的空間。我們殷切期盼地方政府能夠儘早調高不動產的稅基，既改善地方財政，又能讓房價合理化，實現居住正義，屆時再討論奢侈稅是否能功成身退也不嫌遲。
【2012/10/29 經濟日報】